佛山改革進行時環境影響評價審批制度改革將如何優化企業環評審批流程、提升審批效率?

佛山市生態環境局總工程師趙穎、佛山市生態環境局環境影響評價與排放管理科科長梁杰、佛山12345業務副總監效能主管雷素素做客《佛山改革進行時》詳細解答環評改革。

“環評”知多D：

“環評”即環境影響評價審批制度，通過對項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測、評估，提出預防或減少不良環境影響的對策措施，是事前防治污染、提升環境管理基本制度。

告知承諾制：直接做出審批決定

今年起，佛山實施環境影響評價審批制度改革。改革后，企業開展環評將會大幅精簡流程、降低難度、提升時效。

01實行區域環評

選取試點區域開展“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(“三線一單”)編制，結合不同的區域提出分區管控的環境質量的要求。對于非高排放、高環境風險的建設項目，可降級為編制環境影響報告表，實行“專項評價”。審批時效降低到20個工作日技術評估、15個工作日審批，相比法定時限減少近70%。

02降低環評等級

在完成區域評價的基礎上，降低單個項目的環境影響評價的管理。環評審批負面清單外、符合改革區域(規劃)環評結論的企業可實行告知承諾制，審批時限降低到約9個工作日完成(即日受理、受理后次日公示、公示7個工作日、公示后次日批復)，符合告知承諾制的情形且公示期滿無異議或異議意見不成立的，直接作出審批決定。生態環境主管部門在環評審批全過程將不再對環評文件開展實質性審查，對比佛山市前期環評改革后的時限又減少77%。

而對于污染重、風險高的建設項目按照法定項目嚴格審批，不降低環境要求。

03全市統一規范流程

進一步推行環評全網上申辦，明確環評受理、評估、審查、公示、審批等各環節流程、標準、時限等，審批過程應全程留痕，辦理環評審批變得更加透明。

04環評審批實行并聯審批，不設前置條件

對內整合，對外并聯，實現"最多跑一次"。生態環境主管部門在審批時，需征求相關部門或本系統內部意見的，由負責審批的生態環境主管部門主動征求，不得要求建設單位或環評技術單位自行征求;對外與立項、規劃選址、用地、水保等實行“并聯”。

降低事前審批，加強事后監管

通過實行告知承諾制降低前置審批，意味著環保部門的事中事后監管必須要加強。佛山市生態局環境局總工程師趙穎表示，將通過多項措施實行監管，落實各方責任：

⊙ 對實行改革的項目加強環評文件的事后抽查，如發現問題，立即依法查處。

⊙ 利用國家建立的環評信用評價平臺，環評審批部門對環評的技術服務單位依法依規開展監督。

⊙ 執法人員加大現場檢查力度，核實企業告知承諾制，監管項目過程中是否按照環境質量的要求，是否帶來環境污染。

聽眾提問

我的食品企業通過納入改革試點的工業區新建涉及發酵工序，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》是編制報告書的，請問改革方案實施后，會有什么變化?

A佛山生態環境局 環境影響評價與排放管理科科長 梁杰：

首先，這個項目是一個試點區，食品加工項目滿足區域和規劃環評的結論。第二，按照負面清單，食品加工行業一般不屬于高污染或者是高環境風險，可以從報告書降級為報告表，內容大幅精簡。原來需要自己調查、自己檢測的內容，規劃區域環評后，只要有網上公布的文本，全部都不用再編寫。

企業有一個15噸/小時燃煤鍋爐想改為同等規模的15噸/小時天然氣鍋爐，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，新建燃氣鍋爐應該要編制環評報告表的，改革后還要辦理環評手續嗎?

A佛山生態環境局 環境影響評價與排放管理科科長 梁杰：

燃煤改為天然氣是非常典型的一個減少污染物排放的項目，我們是極其鼓勵的。改革前，這種項目依法審批，需要35個工作日。改革后，在全市范圍內都對這個項目進行精簡，只要做簡單的說明，并直接通過排污許可證予以確認，時效程序減少70%以上。